【行廉致远·学廉强纪】一起学条例（第五期）

本期内容

对干扰巡视巡察工作的处分规定有哪些？

涉外活动中要避免哪些有政治问题的言行？

    关于党员信仰宗教、搞迷信活动的处分规定

    对抗组织审查行为的处分规定

    关于履行管党治党政治责任失职的处分规定

    关于违反党的政治规矩的处分规定

一、对干扰巡视巡察工作的处分规定有哪些？

《中国共产党纪律处分条例》规定，干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求，属于违反政治纪律的行为，对直接责任者和领导责任者，视情节轻重给予相应处分。情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

　　巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。不允许任何部门、任何单位、任何人以任何形式干扰巡视巡察工作、不落实巡视巡察整改要求。

　　然而，在巡视巡察工作中发现，一些被巡视巡察地区（单位）党员、干部害怕自己的违纪违法行为被发现，想方设法不配合或者干扰巡视巡察工作。《中国共产党巡视工作条例》中相关情形有：有的隐瞒不报或者故意向巡视组提供虚假情况；有的拒绝或者不按照要求向巡视组提供有关文件资料；有的指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠巡视工作，或者诬告、陷害他人；有的甚至对反映问题的干部群众进行威胁、打击、报复、陷害等。一些被巡视巡察地区(单位)党员、干部组织领导巡视整改不力，落实巡视整改要求不到位，敷衍应付、虚假整改等。

　　为严肃处理上述相关问题，《中国共产党纪律处分条例》衔接《中国共产党巡视工作条例》的规定，以严格的纪律处分作为手段，保障巡视巡察制度和要求的落实，促进发挥巡视巡察利剑作用。

　　此外，新修订的《中国共产党纪律处分条例》还在工作纪律中规定，泄露、扩散或者打探、窃取党组织关于巡视巡察等尚未公开事项或者其他应当保密的内容的，视情节轻重给予相应处分。

二、涉外活动中要避免哪些有政治问题的言行？

涉外活动关系党和国家的尊严和荣誉，具有很强的政治性。《中国共产党纪律处分条例》第七十二条、七十三条对涉外活动中存在有政治问题的言行作了处分规定，主要有以下几类：

　　1.在国（境）外、外国驻华使（领）馆申请政治避难，或者违纪后逃往国（境）外、外国驻华使（领）馆的，给予开除党籍处分。所谓“申请政治避难”，一般指党员以所谓“政治原因”为借口，逃往国（境）外或外国驻华使（领）馆，申请取得居留权并居住在国（境）外或者外国驻华使（领）馆。“违纪后逃往国（境）外、外国驻华使（领）馆的”，一般指违纪党员为逃避纪律处分，逃往国（境）外、外国驻华使（领）馆。无论是向外国申请政治避难，还是违纪后逃往国（境）外，都表明该党员已彻底背叛党的事业，丧失了共产党员条件，应当给予开除党籍处分。

　　2.在国（境）外公开发表反对党和政府的文章、演说、宣言、声明等的，给予开除党籍处分。党员在国（境）外公开发表反对党和政府的言论，同样表明其已彻底背叛了党的事业，丧失了共产主义信仰和共产党员应具备的条件，应当受到最严厉的纪律处分。

　　3.故意为前两种行为提供方便条件的，给予留党察看或者开除党籍处分。“提供方便条件”，主要指为申请政治避难、外逃或者在国（境）外公开发表反动言论等提供各种有利条件，如为其开具证明、代办护照签证、帮助购买车船机票、提供经济帮助、提供落脚点、提供发表反动言论的平台，等等。

　　4.在涉外活动中，其言行在政治上造成恶劣影响，损害党和国家尊严、利益的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。此类违纪行为包括两个条件：一是该行为发生在涉外活动中；二是在政治上造成恶劣影响，损害党和国家尊严、利益。无论什么时候，党员干部都要切实增强政治敏锐性，在涉外活动中以良好精神风貌和举止言行维护党和国家形象，坚决防范有政治问题的言行。

三、关于党员信仰宗教、搞迷信活动的处分规定

《中国共产党纪律处分条例》第六十九条、第七十条对党员干部信仰宗教和搞迷信活动作出处分规定。

　　党员干部信仰宗教和搞迷信活动，与党员应当是唯物主义者和马克思主义无神论者的要求背道而驰。我国公民依法有宗教信仰自由，但党员作为唯物主义者和无神论者，必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，坚守共产党人的精神家园，绝不能在宗教中寻找自己的价值和信念。党员干部信仰宗教，已经不符合党员条件，党组织应对其进行教育，视情况采取要求限期改正、劝其退党、除名等组织处置。

　　党员干部组织或参加迷信活动，更是理想信念缺失的体现。梳理近年来落马的党员领导干部，仍有人“不信马列信鬼神”——有的长期在家烧香拜佛，有的给自己祖坟、办公室调风水，有的指使行贿人给“大师”捐款。党员干部搞迷信活动绝不是一件小事，会侵蚀共产党人的政治灵魂，也常常与腐败行为相伴相生，必须以严格的纪律予以规制。

　　实践过程中，有两点需要把握：一是认定党员信仰宗教问题的，既不以党员参加入教仪式或取得佛道教在家信徒的居士证、皈依证等宗教类证件为前提，也不以在合法宗教活动场所参加过宗教活动为前提，而是应当以该党员背弃共产主义信仰，信仰某一宗教为判定标准。二是把组织或参加迷信活动与组织、参加一般的民俗、习俗活动，以及正常参加游览活动区分开来。不能把一些有着历史文化传统和民族、区域特色的民俗、习俗活动当成迷信活动。党员干部偶尔到一些寺庙、道观、教堂等合法宗教活动场所参观游览或参加活动仪式等，其目的仅仅是为了游览或工作，也不应认定为参加迷信活动。

四、对抗组织审查行为的处分规定

《中国共产党纪律处分条例》第六十三条规定了对抗组织审查，应予处分的五种情形：串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据；阻止他人揭发检举、提供证据材料；包庇同案人员；向组织提供虚假情况，掩盖事实；其他对抗组织审查行为。

　　党章将“对党忠诚老实”作为党员必须履行的义务，将“对党忠诚”写入入党誓词。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，“党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况”。

　　一名党员在任何时候都必须对党忠诚老实，自身有违纪问题或者因此接受组织审查时，应该认真反省检讨，积极主动地向组织说明问题，协助查清违纪事实，决不允许有对抗组织审查行为，这既是党员义务，也是党员必须遵守的一项政治纪律。

　　但从执纪监督情况看，仍有部分违纪党员、干部执迷不悟、自作聪明，在党组织审查期间负隅顽抗，妄图逃脱纪律惩戒。有的为规避组织审查，将收受的财物转交给亲友藏匿；有的与涉案人员订立攻守同盟，要求相关人员帮其隐瞒收受礼品礼金问题，或者伪造借据收条、制造借款还款假象，补签有关协议、制造投资假象等。这些党员、干部对抗组织审查，背离了对党忠诚的义务，错过了组织的教育和挽救，到被严肃追责时才追悔莫及，广大党员、干部务必引以为戒。

五、关于履行管党治党政治责任失职的处分规定

全面从严治党是各级党组织的职责所在，落实管党治党政治责任是各级党组织最根本的政治担当。《中国共产党纪律处分条例》对履行管党治党政治责任失职行为作出处分规定。主要分为两种情形：

　　1. 履行主体责任、监督责任失职

　　《条例》规定，不履行全面从严治党主体责任、监督责任或者履行全面从严治党主体责任、监督责任不力，给党组织造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

　　实践中，一些地方和单位存在落实“两个责任”压力传导不到位、不到底、层层递减等问题，危害不容忽视。比如，有的党员领导干部爱惜羽毛，不愿监督，对下属的错误言行不抓不管；有的担心下属出问题影响自己提拔，要求“大事化小、小事化了”；还有的则因为自身违纪违法，抓队伍腰杆不硬，放弃管党治党责任，导致“底下问题成串”。这些党员领导干部不敢亮剑，折射出的是政治站位不高、政治担当不足等问题，背离了推动全面从严治党向纵深发展的重要要求。

　　各级党组织、党的领导干部要不断强化政治担当，切实扛起全面从严治党政治责任，守土有责，守土负责，守土尽责，在强化教育管理监督中将严的基调、严的措施、严的氛围落实到位。

　　2. 放任违反政治纪律和政治规矩

　　《条例》规定，党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为不报告、不抵制、不斗争，放任不管，搞无原则一团和气，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

　　执纪监督中发现，有的党员领导干部忘记自己的责任义务，对发生在身边的违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为态度暧昧、不敢斗争，睁一只眼闭一只眼，该报告不报告，该批评不批评，该制止不制止，丧失党性原则和立场，模糊是非界限，给党的事业造成损害。

　　党员领导干部讲团结不是要搞一团和气，讲和谐不是要“和稀泥”，在大是大非问题上要有正确立场和鲜明态度，敢于站出来说话，敢于表明自己的态度。

　　《条例》对放任违反政治纪律和政治规矩的行为作出处分规定，进一步强化政治责任，为营造良好的政治生态和政治氛围、维护党的执政地位提供了纪律保障。

　　此外，应当注意本条规定的主体是党员领导干部，而且是造成了不良影响，才追究党纪责任，如果情节较轻，没有造成不良影响，可以对行为人给予批评教育或者组织处理。

六、关于违反党的政治规矩的处分规定

《中国共产党纪律处分条例》第七十六条规定，违反党的优良传统和工作惯例等党的规矩，在政治上造成不良影响或者严重后果的，给予相应处分。

　　党的规矩，是指党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则，是党章、纪律、法律的规范要求和党的优良传统、工作惯例等的总和。既包括成文的党内法规，如党章等党内规章制度、党的纪律和国家法律，也包括党在长期实践中形成的优良传统、工作惯例等未明文列入纪律的规矩。

　　纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。

　　党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循。这些规矩看着没有白纸黑字的规定，但都是一种传统、一种范式、一种要求。违反了这些优良传统和工作惯例，在政治上造成了不良影响，应当受到党纪惩处。

　　本条规定是对党员、干部遵守党的政治规矩提出的纪律要求。对违反党的规矩的行为，在政治上造成不良影响的要视情节给予党纪处分。“在政治上造成不良影响”，主要是指损害党的政治形象，破坏党同人民群众的关系，破坏党的团结统一等。新修订的《条例》将违反党的规矩的行为危害后果修改为“在政治上造成不良影响或者严重后果”，进一步明确了认定此类问题的标准，体现以高标准、严要求严明党的政治纪律和政治规矩，进而带动其他纪律严起来。

　　党员、干部违纪往往是从破坏规矩开始的。规矩不能立起来、严起来，很多问题就会慢慢产生出来，很多事实都证明了这一点。能否严守政治规矩，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验，必须把守纪律讲规矩摆在更加突出的位置，以更强的党性意识、更高的政治觉悟要求自己。

内容来源：中央纪委国家监委网站

          素材提供：集团纪律检查室